關于城鎮化建設變革之龍口城鄉一體化的實踐與思考

    龍口市近幾年來立足自身經濟實力和基礎條件，著力定位城鄉統籌，將城鄉一體化建設作為引領龍口市科學發展的重點，全面部署城鎮化建設，以“五大組團、三大板塊”為總框架，著眼整體性、全局性在推進城鄉一體化過程中，龍口市始終牢牢把握生產力發展的內在規律，強化“一盤棋”的理念，把城市和農村、工業和農業、市民和農民作為一個整體，以“六大產業、八大突破”為總動力，統籌考慮，一體布局，從根本上打破了城鄉分割制度體系，促進了城鄉各類生產要素互融互動、一體發展。

1.堅定不移地推進龍口市縣城和城鎮的“城市化”，充分發揮城鎮功能和輻射帶動作用
縣域是宏觀與微觀的結合部，是城市與農村的結合點，是統籌城鄉發展的重要平臺。縣域地區，具體來說，是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的區域。縣域經濟社會的和諧發展始終要把城鄉一體化作為中心任務，使縣城、鄉鎮和農村之間的勞動力、資金、信息、技術等資源與要素得以自由流動、合理配置，促進城鄉全面融合、協調發展。但是不能忽視城市化進程，城鄉一體化是一個問題、兩個方面，或者說一個題目、兩篇文章。既要緊緊圍繞“鄉”字做文章，積極推動城鄉均等化，又要注重在“鄉”字以外做文章，堅持推進城市化發展。中外城市發展史證明，大城市有著難以替代的規模效益、聚集效應和輻射功能。在處理城鄉發展中，城市經濟改革發展應占主導地位，這是由城市化歷史的一般規律決定的，城市化水平是國家現代化的重要標志之一。[1]龍口市城鎮工商業經濟迅猛發展，輻射帶動作用日益明顯。該市在轉變經濟發展方式上“依靠科技創新、實現工業再造”，目前擁有高新技術產業企業100余家，其中省級高新技術企業57家，國家火炬計劃重點高新技術企業8家，與此同時，大力支持農民企業家、民營企業家投資辦廠。第三產業繁榮活躍。伴隨著工業的發展，龍口市旅游業、餐飲業、信息服務等行業如雨后春筍般興起，縣城經濟發展迅速，小城鎮建設更是如火如荼，新農村建設又邁上了新的臺階。 
龍口徐福鎮就是農民就地城鎮化的典型縮影。鎮政府將農村人口集中到小區，以民房土地換樓，實現全民住樓，取消農村戶口，再將農民耕地收回, 合理開發利用土地資源，宜工則工、宜商則商，讓農民去打工、上班，成為工人，由于地少人多的現狀,通過重整土地資源能夠有效利用稀有土地，達到利益最大化。因此，鑒于不同地區經濟社會發展水平參差不齊，龍口市相關部門要在實地考察基礎上明確各個縣域的行政區劃，并在實踐基礎上充分了解各個行政單位的發展程度，一切從實際出發，把定性與定量分析相結合，從而為統籌城鄉規劃提供科學依據。
2.推進龍口市新農村社區建設，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠
著眼整體規劃，統籌城鄉資源。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。城鄉一體化是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程，形成城鄉互動共進、融合發展的格局。過去的縣域規劃重點在城鎮，農村在人才、資源、資本等方面嚴重滯后，農村在與城鎮的經濟社會互動發展中明顯處于劣勢地位。縣域城鄉一體化要求從思想和行動上立足全局、統籌規劃。具體途徑表現如下：統籌城鄉制度建設；統籌城鄉金融體制；統籌統籌城鄉產業發展；統籌城鄉基礎設施建設；統籌城鄉社會建設。
2.1 破除體制障礙，構建長效機制
黨的十七大明確提出加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。在此基礎上，黨的十七屆三中全會把統籌城鄉經濟社會發展作為我國農村改革發展的重要原則，強調要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。中共中央十七屆五中全會通過的十二五規劃建議中明確提出，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制，縣域經濟面臨難得的發展機遇。由于先天的區位優勢和經濟的迅猛發展，一直以來龍口市的城鄉一體化趨向十分明顯，而體制機制的健全從政治環境上進一步推動了龍口縣域經濟的持續發展。[2]
2.2 以民生建設為重點，實現城鄉社會建設均等化
龍口市按照“全面覆蓋、逐步提高”的思路，全面強化義務教育、勞動就業、公共管理、最低生活保障、農村衛生醫療、養老等六項保障措施，打造惠及城鄉的公交網、水電網、信息網和污物處理網。龍口市加快利用小城鎮建設轉移農村剩余勞動力；新農保工作全面啟動，農村社會養老保險投保人數22萬；全市10萬名60歲以上未參加社會養老保險的城鄉居民全部領取了基礎養老金，城鄉居民最低生活保障實現應保具保；龍口市健全完善了義務教育段經費保障機制；全市醫療服務網絡基本實現無縫隙覆蓋。學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫、老有所養的目標初見成效。
2.3 踐行“金融內生”和“金融外入”兩種金融發展策略，實現金融體制均等化
農村金融是現代農村經濟的核心，農民的生產、消費、投資、理財等都需要金融，是農民生產生活的基礎，也是農民發展身心的重要工具。但是由于正規金融服務農村存在成本太高的現象，因此，金融組織在推動“城鄉一體化”進程中沒有發揮應有的作用。基于此，龍口市要以金融內生型和金融外入型為指導原則，盤活農村金融，為農村提供發展的動力。
金融內生型即把農民作為農村金融的主體，發展農民合作互助金融組織，金融服務的利息也歸農民所有，確保資金用于農村和農業發展。龍口市應充分利用自身的金融優勢，不斷探索創新金融產品，完善金融體系，最大限度地調動農民積極性，使農民的可用資金實現最大化收益。