【龍口新聞】城鎮(zhèn)“包圍”農(nóng)村的龍口式探索

上觀村合并到南山村后,原上觀村村民任麗霞現(xiàn)在已是南山精紡菲拉特的一名員工。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年全省人均GDP為8201美元,龍口市已達(dá)到2.1萬美元；全省人均地方財(cái)政收入為4202元,龍口已達(dá)到9223元。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使龍口連續(xù)5年位居全省綜合實(shí)力首位。而在經(jīng)濟(jì)富庶的背后,龍口的城鎮(zhèn)化實(shí)踐又是一番什么樣的景象呢?

◆探訪　　諸由觀鎮(zhèn)的“先上班后上樓”

“老頭子在工地上打工,兒子和媳婦兒也沒下班,俺先和你們聊兩句吧。”4月17日,在龍口市諸由觀鎮(zhèn)駐地的一個(gè)新建小區(qū)里,64歲的張彩鳳面對(duì)前來采訪的記者,趕忙介紹起家里的情況。
　　
張彩鳳一家是諸由觀鎮(zhèn)前柞楊社區(qū)人。現(xiàn)在的前柞楊社區(qū),即是以前的前柞楊村。這個(gè)村本是鎮(zhèn)駐地四五里外的一個(gè)小村子,后來集體搬遷到鎮(zhèn)上,雖然位置有所變化,但人還是那些人。搬遷后的張彩鳳和兒子是上下樓,平時(shí)家里有事,都是她出來張羅。
　　
“我這房子有90個(gè)平方呢!”剛開始談話,張彩鳳就談起了現(xiàn)在的住處。此前的幾十年里,她都住在村里的三間老房中。到村里集體搬遷時(shí),三間老房按照政策轉(zhuǎn)為了80平方米的單元樓,而張彩鳳自己又花了兩萬元多買了10來個(gè)平方。
　　
現(xiàn)在,張彩鳳住在“敞亮”的樓房里含飴弄孫,但在從前,他們村卻沒有這樣舒適的環(huán)境。當(dāng)時(shí),前柞楊村里的大街并不寬敞,特別是小街小巷亂搭亂建,有的路段三輪車都很難通過；要是再一下雨,街上散個(gè)步都沒法下腳。
　　
“我們這些年紀(jì)大的對(duì)老房子還有些感情,年輕點(diǎn)的早就想搬出來了。”張彩鳳接著說道。她的兒子和兒媳很早就到了鎮(zhèn)上叢林集團(tuán)的下屬企業(yè)里上班,村里的年輕人大都和他們一樣,整個(gè)叢林集團(tuán)中,來自附近農(nóng)村的員工數(shù)目超過了4000人。而前柞楊村搬遷到鎮(zhèn)上之后,張彩鳳的兒子現(xiàn)在從家到工廠只需步行5分鐘。
　　
前柞楊村的搬遷,不僅為村民的工作生活創(chuàng)造了便利。據(jù)了解,該村舊址復(fù)墾后增加了100多畝的耕地,節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo),也為叢林集團(tuán)、中際裝備等當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)提供了發(fā)展空間。
　　
“目前在諸由觀鎮(zhèn),由于較好推行‘人口向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中’三個(gè)集中,企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)之間已形成了良性互動(dòng),農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)每節(jié)余1畝土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)可獲得補(bǔ)助28萬元。為了給這種互動(dòng)關(guān)系提供好保障,鎮(zhèn)里重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)等方面下工夫。”該鎮(zhèn)黨委書記呂孝杰說。
　　
截至目前,全鎮(zhèn)已累計(jì)投入資金2.4億元,完成了鎮(zhèn)駐地“水、電、暖、氣、路”等基礎(chǔ)設(shè)施配套,拓寬、建設(shè)了全長(zhǎng)35公里主干道路；規(guī)劃建設(shè)了東河陽小區(qū)、叢林苑等四個(gè)集中居住區(qū),吸引轄區(qū)內(nèi)2000多戶農(nóng)民在駐地買房居住,新增駐地人口6000多人。
　
◆解讀　“組團(tuán)式”城市發(fā)展造就10個(gè)百分點(diǎn)的領(lǐng)先
　　
諸由觀鎮(zhèn)的變化僅僅是龍口城鎮(zhèn)化繁花叢中的一枝。近年來,龍口根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)組團(tuán)式發(fā)展、板塊化融合的特點(diǎn),順勢(shì)而為,精心構(gòu)筑起以“城市組團(tuán)”、“經(jīng)濟(jì)板塊”為大框架,以小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)紐帶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。
　　
“我們現(xiàn)在共有‘城市五大組團(tuán)’和‘三大經(jīng)濟(jì)板塊’,以每個(gè)區(qū)域?yàn)楹诵?向外至少可以帶動(dòng)輻射2.5公里半徑的地區(qū)。隨著各個(gè)區(qū)域的向外擴(kuò)展,中間的空白地帶也就會(huì)潛移默化地被帶入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。”龍口市住建局局長(zhǎng)林陽告訴記者。
　　
目前,龍口市的“城市五大組團(tuán)”,屬于基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、人口相對(duì)密集、城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域,包括新區(qū)、東城、西城、南山和東海等。在“城市五大組團(tuán)”的基礎(chǔ)上,龍口市又選取了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、諸由工業(yè)集中區(qū)、濱海度假區(qū)“三大經(jīng)濟(jì)板塊”作為補(bǔ)充板塊,勾勒了“五城膨脹、三區(qū)拓展、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、加速融合”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體藍(lán)圖。南山是這幾大區(qū)域中最亮的亮點(diǎn)。在“村企合一”的模式下,憑借工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng),南山村先后兼并周邊36個(gè)村,建成了200多棟二層住宅樓和150多萬平米的回遷小區(qū),讓被兼并村9000多戶群眾、近3萬人住進(jìn)了社區(qū)。同時(shí),通過各種福利和保障制度,讓南山新老村民逐漸過上“城里人的生活”。
　　
“組團(tuán)式發(fā)展,由于是多點(diǎn)開花,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入要求自然會(huì)很大。”林陽說。據(jù)了解,龍口在“五大組團(tuán)、三大板塊”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已累計(jì)投入170億元以上,其中市財(cái)政投入超過100億元,先后實(shí)施了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、新一中、人民公園、3個(gè)大型污水處理廠、19個(gè)萬噸級(jí)以上泊位、6座110千伏變電站以及通港鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。為通過縮小城鄉(xiāng)之間的“時(shí)間差”來減少城鄉(xiāng)之間的“空間差”,在農(nóng)村道路交通方面,龍口市鎮(zhèn)兩級(jí)逐年加大財(cái)力投入。2008年以來,全市累計(jì)投入資金5.6億元,新建改建農(nóng)村公路120.7公里,在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路、村村通客車,構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)1公里內(nèi)乘車、半小時(shí)到達(dá)的公共交通圈。
　　
“組團(tuán)式”發(fā)展也收到了不錯(cuò)的效果。目前,龍口市“五大組團(tuán)、三大板塊”建成區(qū)面積120平方公里,已承載了全市城鄉(xiāng)70%以上的人口、80%以上的企業(yè)和90%以上的生產(chǎn)力。龍口市住建局提供的數(shù)據(jù)顯示,2012年,山東省城鎮(zhèn)化率為52.4%,龍口則已達(dá)到63.1%,領(lǐng)先全省平均水平超過10個(gè)百分點(diǎn)
　
◆困惑　城鄉(xiāng)之間仍有“隱形鴻溝”
　　
“我現(xiàn)在每個(gè)月都能領(lǐng)500元,到年底還有股金分紅。”南山村60多歲的宋兆衛(wèi)高興地說。
　　
南山村民們的自豪源于他們的待遇。在南山,60歲以上的老人不僅可以住進(jìn)花園式的老年公寓,而且村里每月也會(huì)根據(jù)不同年齡標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們發(fā)放數(shù)額不等的生活補(bǔ)貼。此外,凡是加入南山的村民,參加新農(nóng)合保險(xiǎn)后,只要在南山醫(yī)院就醫(yī),除了享受市里的醫(yī)療補(bǔ)助政策外,村里還報(bào)銷剩余部分的50%,這一點(diǎn)更是“讓不少城里人都羨慕”。
　　
在優(yōu)越待遇的背后,是南山集團(tuán)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐,就普遍現(xiàn)象而言,這種待遇只能算是特例。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,戶籍制度仍然是一個(gè)很大的制約。
　　
據(jù)了解,隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,龍口市也加大了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、社會(huì)救助等方面的投入力度,努力推動(dòng)社會(huì)保障水平不斷提升、標(biāo)準(zhǔn)尺度逐步同軌。目前每年為全市城鄉(xiāng)70周歲以上老年人發(fā)放生活津貼,自2008年以來已累計(jì)發(fā)放8852萬元；同時(shí)將新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元,去年共為47.7萬人次參合群眾報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用1.08億元。不過,因戶籍不同而產(chǎn)生的待遇差別仍顯而易見,例如,龍口提升后的城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月455元,而農(nóng)村則是每人每年2660元,相差一倍多。
　　
“戶籍制度基本上決定了不同身份居民的社會(huì)保障問題,在城鎮(zhèn)化過程中,不少上樓的農(nóng)民因?yàn)樽约旱摹r(nóng)業(yè)戶口’,仍然只能參加新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會(huì)保障形式,而與真正的市民仍有差別。”林陽說。
　
◆書記點(diǎn)評(píng)　　龍口市委書記　楊洪旭

積極爭(zhēng)當(dāng)江北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板
　　
龍口城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路,建立在多年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)正確實(shí)踐的基礎(chǔ)上,經(jīng)過不斷探索、總結(jié)、發(fā)展,逐漸形成“以城市組團(tuán)、農(nóng)村社區(qū)為布局一體大框架,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)為經(jīng)濟(jì)一體總動(dòng)力,以保障服務(wù)、生態(tài)文明為民生一體強(qiáng)支撐”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍口新模式。
　　
龍口的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,核心是人的城鎮(zhèn)化。我們?cè)谕七M(jìn)過程中,不但要重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大格局的科學(xué)規(guī)劃,更要重視如何在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中讓廣大群眾得到更多實(shí)惠和好處。因此,龍口模式的最大亮點(diǎn)在于做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群支撐,著力提升公共服務(wù)保障能力,下大氣力解決好農(nóng)民上樓之后如何更好地致富增收、提升生活質(zhì)量問題。此外,農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要立足于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,尊重絕大多數(shù)農(nóng)村群眾的意見,成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè),不搞一刀切,把實(shí)事抓實(shí),好事辦好。（本地新聞）