龍口市多措并舉推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)村通戶道路硬化全覆蓋！

近年來，龍口市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“交通建設(shè)項目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜”以及建設(shè)“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，創(chuàng)新工作思路和舉措，積極推進(jìn)農(nóng)村通戶道路硬化工程，打通群眾便捷出行“最后一米”，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)，改善群眾出行條件，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，增強了農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

加強領(lǐng)導(dǎo)，塑造流程

為農(nóng)村通戶道路硬化工程建設(shè)提供保障

市領(lǐng)導(dǎo)帶隊一線觀摩督導(dǎo)

成立專班一體謀劃。2020年8月7日龍口市政府組織召開由相關(guān)部門和鎮(zhèn)街區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的動員會議，印發(fā)了《龍口市推進(jìn)農(nóng)村通戶道路硬化工作實施方案》，按下了通戶道路硬化工程工作“快進(jìn)鍵”。成立了由市長任指揮，分管副市長任副指揮，有關(guān)部門、鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村通戶道路硬化建設(shè)指揮部。建立了“政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門配合、鎮(zhèn)村落實”的工作機制，把農(nóng)村通戶道路硬化工程納入市政府督導(dǎo)考核體系，同時要求各鎮(zhèn)街區(qū)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，各村安排專人負(fù)責(zé)，確保層層有人抓、級級有人管，為通戶道路工程的實施提供了有力的組織保障。

開展攻堅提升成果。龍口市公路總里程1843.8公里，其中國省道5條172.9公里，縣道13條277.284公里，鄉(xiāng)道44條200.27公里，村道1120條1087.378公里，城市道路106公里。龍口市委市政府一直高度重視農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作，每年都對農(nóng)村公路投入大量的財力物力，在全市上下的共同努力下，全市所有建制村已全部實現(xiàn)“村村通”硬化路，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對完善，形成以“六橫七縱”國、省、縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。近年來，為進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)村公路路網(wǎng),加快提升農(nóng)村公路路網(wǎng)服務(wù)水平，龍口市以成功入圍全省第三批“農(nóng)村公路網(wǎng)化”示范縣名單為契機，結(jié)合全省“四好農(nóng)村路”三年集中攻堅行動要求，結(jié)合村莊布局調(diào)整，分類推進(jìn)農(nóng)村通戶道路建設(shè)。

貼緊助力鄉(xiāng)村振興。2020年，為將疫情耽誤的時間搶回來，龍口市集中優(yōu)勢兵力、強化資金保障，全力加速“戶戶通”工程建設(shè)，于10月底完成全部硬化任務(wù)。目前，龍口市250個需實施“戶戶通”工程的村莊中已全部完成。農(nóng)村通戶道路硬化工程的實施，以點帶面帶動了龍口市農(nóng)村人居環(huán)境的整體提升，為鄉(xiāng)村振興注入了活力，搭建了更為廣闊的舞臺。其中，龍口市下丁家鎮(zhèn)就是一個成功的例子，結(jié)合戶戶通工程，該鎮(zhèn)全力提升村居發(fā)展，發(fā)揮既有青山，又有綠水的優(yōu)勢，打造三季有花、四季常綠的美麗水鄉(xiāng)，帶動了農(nóng)村櫻桃特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境互促共進(jìn)，帶動村集體和農(nóng)民增收，凝聚基層民心，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生助力。

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局

確保推進(jìn)農(nóng)村通戶道路硬化工程有序推進(jìn)

詳細(xì)摸底調(diào)查。龍口市經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展整體水平相對較高，但不平衡不充分問題也比較突出，特別是部分村莊通戶道路硬化率還不高。煙臺市委、市政府工作部署下達(dá)后，龍口市第一時間啟動開展了前期摸查與規(guī)劃統(tǒng)籌，由交通局牽頭，會同財政局和各鎮(zhèn)街區(qū)相關(guān)工作人員在前期登記基礎(chǔ)上，通過進(jìn)村實測實量和入戶實地調(diào)研、座談等多種形式，廣泛征求群眾對農(nóng)村通戶道路硬化工程的想法和建議，掌握工程實際情況，了解群眾的真實愿景。經(jīng)統(tǒng)計，龍口市現(xiàn)有行政村595個，前期已完成通戶道路硬化村莊270個，近三年納入搬遷、撤村并點和已納入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃的村莊及社區(qū)47個，需進(jìn)行“戶戶通”硬化的行政村共有250個。

統(tǒng)籌安排實施方案。市委、市政府多次開展研討會，結(jié)合先進(jìn)地市調(diào)研學(xué)習(xí)的經(jīng)驗和摸底調(diào)查統(tǒng)計的情況，深入研究論證具體落實措施，先后數(shù)次修改實施方案，緊盯熱點、突出重點、破解難點，力爭方案行之有效，確定共計修建通戶道路420公里，180萬平方米的實施方案，分2019、2020兩年進(jìn)行實施。同時，統(tǒng)籌安排通戶道路與當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村“七改”等任務(wù)交叉實施的進(jìn)度計劃，力求有效銜接，堅決避免“前建后挖”現(xiàn)象發(fā)生。

創(chuàng)新資金籌措方式。全市“戶戶通”工程兩年計劃總投資1.3億元。為確保工程的順利實施，建立了政府統(tǒng)一組織、財政優(yōu)先保障、專業(yè)化運作相結(jié)合的推進(jìn)體制，建設(shè)資金由市、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村三級籌集解決，市級層面統(tǒng)籌6000萬元、占總投資的46%。鎮(zhèn)村層面統(tǒng)籌7000萬元、占總投資的54%，并鼓勵社會資本參與建設(shè)。

因地制宜，分類推進(jìn)

確保農(nóng)村通戶道路硬化科學(xué)合理

創(chuàng)新運用“3+2+3”的硬化模式。龍口市地處沿海丘陵地帶，沿海村、山區(qū)村、丘陵村、城郊村的自然條件各不相同，各村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也不一致。進(jìn)行村內(nèi)道路硬化時，龍口市結(jié)合各村地域特色和經(jīng)濟發(fā)展水平，創(chuàng)新運用“3+2+3”的硬化模式，即：對全部通戶道路工程按確定的獎補標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金補助，經(jīng)濟條件較好的村莊，以水泥、瀝青、行道磚為主進(jìn)行硬化，其中水泥硬化標(biāo)準(zhǔn)不低于8厘米，瀝青硬化標(biāo)準(zhǔn)不低于4厘米，以上三種硬化方式市政府每平米補助33元；經(jīng)濟條件一般的村莊，采用普通水泥磚、石板進(jìn)行硬化，每平米補助15元；經(jīng)濟條件較差的村莊采用風(fēng)化料、碎石、建筑廢棄料的方法實施，每平米補助5元。

宣傳發(fā)動全民參與。籌資渠道單一是各地農(nóng)村通戶道路硬化普遍面臨的情況，按照龍口市實施方案，補助費用以外不足部分資金由鎮(zhèn)街區(qū)和村級負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步減輕鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)，龍口市強化宣傳發(fā)動，激發(fā)群眾出資出工熱情，鼓勵群眾和動員全社會力量共同參與通戶道路建設(shè)，以道路建設(shè)獎補為牽引，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過“自籌一點，募捐一點，上級爭取一點”的方式，實現(xiàn)村莊道路“戶戶通”。

實行一村一冊管理。開工前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織以村為單位，將需硬化的硬化道路登記造冊，經(jīng)交通、財政和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合現(xiàn)場核實后簽字備案。開工時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供開工申請，交通、財政審核后批復(fù)開工。工程結(jié)束后，交通、財政及第三方中介機構(gòu)逐村逐路現(xiàn)場驗收，參與各方簽字認(rèn)可。上述資料統(tǒng)一歸入“一冊”中作為撥付補助資金的依據(jù)，從而確保通戶道路工程順利實施，補助資金及時、安全撥付到位。

一村一策，嚴(yán)格監(jiān)管

確保農(nóng)村通戶道路硬化工程質(zhì)量

科學(xué)施策，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。一方面嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)排細(xì)查。龍口市涉及村莊數(shù)量眾多，為切實掌握工程量，避免過渡硬化和原材料浪費，龍口市采用購買社會服務(wù)方式，選取第三方評審機構(gòu)，進(jìn)行前期調(diào)研普查，逐村摸情況，逐村核工程量，通過現(xiàn)場實地丈量、工程造價測算相結(jié)合的方式，逐村確定施工方案實行“一村一策”，為確保工程質(zhì)量提供了有力依據(jù)。

分工明確，有序?qū)嵤＞唧w建設(shè)上，堅持市規(guī)劃、鎮(zhèn)推動、村落實、群眾參與的途徑，以鎮(zhèn)（街）為單位實施，由各鎮(zhèn)村確定施工單位和監(jiān)理單位，鼓勵選用農(nóng)村建筑工匠參與工程建設(shè)。從2019年下半年開始，在每個鎮(zhèn)選擇適宜的村莊，對各種方案進(jìn)行試點、打造樣板。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開現(xiàn)場調(diào)度推進(jìn)會議，選定“戶戶通”示范村，組織相關(guān)部門和鎮(zhèn)街區(qū)一把手，現(xiàn)場看、現(xiàn)場講、現(xiàn)場議，比進(jìn)度、比辦法、比質(zhì)量，同時，利用新聞廣播等媒介媒體廣泛發(fā)宣傳發(fā)動，調(diào)動起群眾的積極性，推動全市形成通戶道路由點到面、有序開展。避免一哄而上，造成質(zhì)量管理失控。

嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村通戶道路硬化是民生工程、更是民心工程，龍口市樹立“質(zhì)量第一”的理念，施工時實行“政府督導(dǎo)、專業(yè)監(jiān)理、企業(yè)自檢、村民監(jiān)督”的四級質(zhì)量保障體系，同時鼓勵村莊充分發(fā)揮村“兩委”和“村務(wù)監(jiān)督委員會”的作用，參與工程監(jiān)督等工作，多措并舉保證質(zhì)量安全。加強施工期間的技術(shù)指導(dǎo)工作，開展道路施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查，各鎮(zhèn)街認(rèn)真落實好施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理職責(zé)；對主要建設(shè)材料、工程施工質(zhì)量等進(jìn)行抽查檢測，切實履行全過程管理職責(zé)。工程竣工驗收后，要根據(jù)農(nóng)村公路管養(yǎng)實際，建立完善鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)年度計劃管理、形成由村組建養(yǎng)護(hù)隊伍具體組織實施、鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)機構(gòu)監(jiān)督，市級隨機抽檢的管理模式，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)揮作用。