龍口市多措并舉推進，實現農村通戶道路硬化全覆蓋！

近年來，龍口市認真貫徹落實習近平總書記“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”以及建設“四好農村路”的重要指示精神，創(chuàng)新工作思路和舉措，積極推進農村通戶道路硬化工程，打通群眾便捷出行“最后一米”，進一步完善農村公路建設，改善群眾出行條件，提高農村人居環(huán)境質量，增強了農民群眾的幸福感、獲得感。

加強領導，塑造流程

為農村通戶道路硬化工程建設提供保障

市領導帶隊一線觀摩督導

成立專班一體謀劃。2020年8月7日龍口市政府組織召開由相關部門和鎮(zhèn)街區(qū)主要領導參加的動員會議，印發(fā)了《龍口市推進農村通戶道路硬化工作實施方案》，按下了通戶道路硬化工程工作“快進鍵”。成立了由市長任指揮，分管副市長任副指揮，有關部門、鎮(zhèn)街區(qū)負責同志為成員的農村通戶道路硬化建設指揮部。建立了“政府主導、交通牽頭、部門配合、鎮(zhèn)村落實”的工作機制，把農村通戶道路硬化工程納入市政府督導考核體系，同時要求各鎮(zhèn)街區(qū)成立相應的工作機構，各村安排專人負責，確保層層有人抓、級級有人管，為通戶道路工程的實施提供了有力的組織保障。

開展攻堅提升成果。龍口市公路總里程1843.8公里，其中國省道5條172.9公里，縣道13條277.284公里，鄉(xiāng)道44條200.27公里，村道1120條1087.378公里，城市道路106公里。龍口市委市政府一直高度重視農村公路建管養(yǎng)工作，每年都對農村公路投入大量的財力物力，在全市上下的共同努力下，全市所有建制村已全部實現“村村通”硬化路，路網結構相對完善，形成以“六橫七縱”國、省、縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡，為農村經濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。近年來，為進一步調整完善農村公路路網,加快提升農村公路路網服務水平，龍口市以成功入圍全省第三批“農村公路網化”示范縣名單為契機，結合全省“四好農村路”三年集中攻堅行動要求，結合村莊布局調整，分類推進農村通戶道路建設。

貼緊助力鄉(xiāng)村振興。2020年，為將疫情耽誤的時間搶回來，龍口市集中優(yōu)勢兵力、強化資金保障，全力加速“戶戶通”工程建設，于10月底完成全部硬化任務。目前，龍口市250個需實施“戶戶通”工程的村莊中已全部完成。農村通戶道路硬化工程的實施，以點帶面帶動了龍口市農村人居環(huán)境的整體提升，為鄉(xiāng)村振興注入了活力，搭建了更為廣闊的舞臺。其中，龍口市下丁家鎮(zhèn)就是一個成功的例子，結合戶戶通工程，該鎮(zhèn)全力提升村居發(fā)展，發(fā)揮既有青山，又有綠水的優(yōu)勢，打造三季有花、四季常綠的美麗水鄉(xiāng)，帶動了農村櫻桃特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產業(yè)發(fā)展，實現了產業(yè)與人居環(huán)境互促共進，帶動村集體和農民增收，凝聚基層民心，為鄉(xiāng)村振興提供內生助力。

科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局

確保推進農村通戶道路硬化工程有序推進

詳細摸底調查。龍口市經濟社會發(fā)展基礎較好，農村交通基礎設施發(fā)展整體水平相對較高，但不平衡不充分問題也比較突出，特別是部分村莊通戶道路硬化率還不高。煙臺市委、市政府工作部署下達后，龍口市第一時間啟動開展了前期摸查與規(guī)劃統(tǒng)籌，由交通局牽頭，會同財政局和各鎮(zhèn)街區(qū)相關工作人員在前期登記基礎上，通過進村實測實量和入戶實地調研、座談等多種形式，廣泛征求群眾對農村通戶道路硬化工程的想法和建議，掌握工程實際情況，了解群眾的真實愿景。經統(tǒng)計，龍口市現有行政村595個，前期已完成通戶道路硬化村莊270個，近三年納入搬遷、撤村并點和已納入城區(qū)建設規(guī)劃的村莊及社區(qū)47個，需進行“戶戶通”硬化的行政村共有250個。

統(tǒng)籌安排實施方案。市委、市政府多次開展研討會，結合先進地市調研學習的經驗和摸底調查統(tǒng)計的情況，深入研究論證具體落實措施，先后數次修改實施方案，緊盯熱點、突出重點、破解難點，力爭方案行之有效，確定共計修建通戶道路420公里，180萬平方米的實施方案，分2019、2020兩年進行實施。同時，統(tǒng)籌安排通戶道路與當前農村人居環(huán)境整治和農村“七改”等任務交叉實施的進度計劃，力求有效銜接，堅決避免“前建后挖”現象發(fā)生。

創(chuàng)新資金籌措方式。全市“戶戶通”工程兩年計劃總投資1.3億元。為確保工程的順利實施，建立了政府統(tǒng)一組織、財政優(yōu)先保障、專業(yè)化運作相結合的推進體制，建設資金由市、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村三級籌集解決，市級層面統(tǒng)籌6000萬元、占總投資的46%。鎮(zhèn)村層面統(tǒng)籌7000萬元、占總投資的54%，并鼓勵社會資本參與建設。

因地制宜，分類推進

確保農村通戶道路硬化科學合理

創(chuàng)新運用“3+2+3”的硬化模式。龍口市地處沿海丘陵地帶，沿海村、山區(qū)村、丘陵村、城郊村的自然條件各不相同，各村經濟發(fā)展狀況也不一致。進行村內道路硬化時，龍口市結合各村地域特色和經濟發(fā)展水平，創(chuàng)新運用“3+2+3”的硬化模式，即：對全部通戶道路工程按確定的獎補標準進行資金補助，經濟條件較好的村莊，以水泥、瀝青、行道磚為主進行硬化，其中水泥硬化標準不低于8厘米，瀝青硬化標準不低于4厘米，以上三種硬化方式市政府每平米補助33元；經濟條件一般的村莊，采用普通水泥磚、石板進行硬化，每平米補助15元；經濟條件較差的村莊采用風化料、碎石、建筑廢棄料的方法實施，每平米補助5元。

宣傳發(fā)動全民參與。籌資渠道單一是各地農村通戶道路硬化普遍面臨的情況，按照龍口市實施方案，補助費用以外不足部分資金由鎮(zhèn)街區(qū)和村級負擔。為進一步減輕鎮(zhèn)村負擔，龍口市強化宣傳發(fā)動，激發(fā)群眾出資出工熱情，鼓勵群眾和動員全社會力量共同參與通戶道路建設，以道路建設獎補為牽引，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過“自籌一點，募捐一點，上級爭取一點”的方式，實現村莊道路“戶戶通”。

實行一村一冊管理。開工前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織以村為單位，將需硬化的硬化道路登記造冊，經交通、財政和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合現場核實后簽字備案。開工時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供開工申請，交通、財政審核后批復開工。工程結束后，交通、財政及第三方中介機構逐村逐路現場驗收，參與各方簽字認可。上述資料統(tǒng)一歸入“一冊”中作為撥付補助資金的依據，從而確保通戶道路工程順利實施，補助資金及時、安全撥付到位。

一村一策，嚴格監(jiān)管

確保農村通戶道路硬化工程質量

科學施策，夯實質量基礎。一方面嚴格標準，嚴排細查。龍口市涉及村莊數量眾多，為切實掌握工程量，避免過渡硬化和原材料浪費，龍口市采用購買社會服務方式，選取第三方評審機構，進行前期調研普查，逐村摸情況，逐村核工程量，通過現場實地丈量、工程造價測算相結合的方式，逐村確定施工方案實行“一村一策”，為確保工程質量提供了有力依據。

分工明確，有序實施。具體建設上，堅持市規(guī)劃、鎮(zhèn)推動、村落實、群眾參與的途徑，以鎮(zhèn)（街）為單位實施，由各鎮(zhèn)村確定施工單位和監(jiān)理單位，鼓勵選用農村建筑工匠參與工程建設。從2019年下半年開始，在每個鎮(zhèn)選擇適宜的村莊，對各種方案進行試點、打造樣板。市委、市政府主要領導多次召開現場調度推進會議，選定“戶戶通”示范村，組織相關部門和鎮(zhèn)街區(qū)一把手，現場看、現場講、現場議，比進度、比辦法、比質量，同時，利用新聞廣播等媒介媒體廣泛發(fā)宣傳發(fā)動，調動起群眾的積極性，推動全市形成通戶道路由點到面、有序開展。避免一哄而上，造成質量管理失控。

嚴格監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)護。農村通戶道路硬化是民生工程、更是民心工程，龍口市樹立“質量第一”的理念，施工時實行“政府督導、專業(yè)監(jiān)理、企業(yè)自檢、村民監(jiān)督”的四級質量保障體系，同時鼓勵村莊充分發(fā)揮村“兩委”和“村務監(jiān)督委員會”的作用，參與工程監(jiān)督等工作，多措并舉保證質量安全。加強施工期間的技術指導工作，開展道路施工現場質量安全巡查，各鎮(zhèn)街認真落實好施工現場質量安全管理職責；對主要建設材料、工程施工質量等進行抽查檢測，切實履行全過程管理職責。工程竣工驗收后，要根據農村公路管養(yǎng)實際，建立完善鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護年度計劃管理、形成由村組建養(yǎng)護隊伍具體組織實施、鎮(zhèn)公路養(yǎng)護機構監(jiān)督，市級隨機抽檢的管理模式，使農村公路養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化，確保農村公路持續(xù)發(fā)揮作用。