【龍口新聞】我市組織開展農村集體土地確權登記發證工作

從2011年10月開始，一場規模空前的農村集體土地確權登記發證工作，在全市的611個行政村漸次展開。歷經兩年努力，如今，這一工作已經取得階段性成果。截至目前，我市集體土地所有權確權工作已通過省國土資源廳驗收。

“開展農村集體土地確權，就是為了保障全市農村土地物權歸屬清晰，權責明確，維護農村社會穩定，促進農村經濟和土地管理工作健康發展。”市國土資源局局長韓茂志表示。

高站位謀劃：組建專門機構抓落實

“農村集體土地確權登記發證工作有助于在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益。我市從一開始就高站位謀劃、高標準推進這項工作。”市國土資源局相關負責人說。

市委、市政府高度重視農村集體土地確權登記發證工作。市委常委、副市長馬吉嘉定期聽取專項工作匯報，強調加快確權登記發證工作是有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要，是中央從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定的高度作出的重要決策，要求各部門、單位切實加強組織領導，通力協作配合，確保各項工作順利推進。

為切實加強組織領導，我市建立健全了組織機構，市政府專門成立了以市委常委、副市長馬吉嘉任組長，市政府辦公室、市國土資源局、財政局、建設局等部門和各鎮街區負責人為成員的農村集體土地確權和登記發證工作領導小組，制定了《龍口市農村集體土地所有權登記發證工作實施方案》，明確了全市工作目標、保障措施和政策依據。此后，我市先后召開了多次專題會議對該項工作進行安排、部署和督導、協調，并實行了確權工作周報制度，為推動確權工作向縱深開展奠定了扎實基礎。

高標準推進：政府撥專項資金支持

謀定而后動。動員會后，市國土資源局立即部署，迅速完善全市領導小組辦公室組織機構，同時要求確權工作涉及的7個國土資源所務必做到認識到位、人員配備到位、工作條件到位，確保確權登記成果質量、確保土地確權登記工作進度。

市政府切實加大專項工作支持力度，安排專項資金開展農村集體土地確權登記發證工作，為該項工作組織協調、設備購置、數據建庫及系統建設等提供了強有力的資金保障。

在實際工作中，我市嚴格落實有關制度，以公開招投標方式遴選土地確權作業單位和監理單位。通過市招標辦公開招投，確定山東省經緯工程勘察測繪院為項目監理單位，確定山東省城鄉建設勘察院和山東海天地理信息工程有限公司為項目作業單位，為高質量開展土地確權登記發證工作提供了技術保障。

“技術單位確定后，我們立即選派了工作組進駐全市各鎮街區開展工作。這些工作人員都是經過精挑細選的，業務能力過硬，工作兢兢業業，高素質的工作團隊保障了集體土地外業調查成果的精細化程度以及適用性和可操作性。”市國土資源局副局長孫恒吾介紹。

“集體土地所有權確權登記發證工作政策性、技術性、基礎性都很強，各村的歷史狀況不同。為提高工作效率，保證工作質量，我們采取‘試點先行，以點帶面，積累經驗，全面鋪開’的原則，于2011年11月份正式開展了試點工作，選擇了具有代表性的東江街道程家疃、崔家、董家洼、橫埠村和諸由觀鎮孟家、黃家、小宋家村作為試點村，優化統一了操作程序、標準和做法，總結了好的經驗，汲取了教訓，為全面展開工作奠定了堅實的基礎。”孫恒吾說。

高質量要求：帶著責任把好每個環節

隨著農村土地確權登記頒證工作的不斷深入，工作組遇到的困難逐步呈現，首當其沖的就是飛地、插花地的權屬確認工作。

我市地處煙臺市經濟最前沿，全國百強縣之一，近年來工業項目用地激增，與1989年第一次土地詳查相比，土地利用現狀發生了巨大變化，包括公路、水利和各種工業園區等基本建設快速發展，相應地產生了新的土地權屬界線糾紛。

市國土資源局地籍科科長張名華告訴記者：“確權登記發證工作事關農民長遠福祉，我們無論在外業調查、內業整理，數據建庫，還是在權屬核實、指界簽字等環節，都要帶著責任、帶著使命工作，確實權，頒鐵證。”工作啟動以來，市國土資源局負責人多次深入一線，嚴格遵循依法確權的原則，研究解決飛地、插花地問題，各鎮街區充分發揮村委會的主導作用，采取多種形式靈活處理飛地、插花地問題。

在權屬確界過程中，對權屬來源合法、界線準確的，依法劃分界線；對權屬來源合法，界線模糊的，經實地調查核實屬實的，嚴格依據《確定土地所有權和使用權的若干規定》劃分權屬界線。

國有公路、水利工程有合法用地手續的，按照審批、登記資料確定土地權屬。

無審批、登記資料的公路、水利工程國有單位使用者與農民集體經濟組織代表實地指界確認權屬界線；公路兩側保護用地和其他用地凡未經征收的農民集體所有的土地仍屬農民集體所有。

鄉鎮企業、中學、中心小學、供銷社、衛生院、郵電所、派出所等按《確定土地所有權和使用權的若干規定》辦理。沒有依據確定給國有和鎮集體所有的，確定給村集體所有。

確保登記成果準確無誤，是確權工作的關鍵。我市在現場指界環節，均要求調查時由調查員會同雙方指界人共同到現場指界，在權屬調查時候除利用“二調”成果查看是否有飛地、插花地情況存在外，必須當場征詢雙方指界人意見，確認無誤后由雙方指界人在權屬界線認定書上簽字蓋章。

“這種方式既充分尊重了當地群眾意愿，同時又考慮了工作實際，村民們都很滿意，權屬調查工作進行得很順利，目前我們已調查完成全市611個行政村、1160個村民小組，8973宗國有土地的權屬調查工作，設置界標3430處。”張名華說。