【龍口新聞】我市組織開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

從2011年10月開始，一場規(guī)模空前的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，在全市的611個行政村漸次展開。歷經(jīng)兩年努力，如今，這一工作已經(jīng)取得階段性成果。截至目前，我市集體土地所有權(quán)確權(quán)工作已通過省國土資源廳驗收。

“開展農(nóng)村集體土地確權(quán)，就是為了保障全市農(nóng)村土地物權(quán)歸屬清晰，權(quán)責明確，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和土地管理工作健康發(fā)展。”市國土資源局局長韓茂志表示。

高站位謀劃：組建專門機構(gòu)抓落實

“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益。我市從一開始就高站位謀劃、高標準推進這項工作。”市國土資源局相關(guān)負責人說。

市委、市政府高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。市委常委、副市長馬吉嘉定期聽取專項工作匯報，強調(diào)加快確權(quán)登記發(fā)證工作是有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度作出的重要決策，要求各部門、單位切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作配合，確保各項工作順利推進。

為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，我市建立健全了組織機構(gòu)，市政府專門成立了以市委常委、副市長馬吉嘉任組長，市政府辦公室、市國土資源局、財政局、建設(shè)局等部門和各鎮(zhèn)街區(qū)負責人為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《龍口市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，明確了全市工作目標、保障措施和政策依據(jù)。此后，我市先后召開了多次專題會議對該項工作進行安排、部署和督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并實行了確權(quán)工作周報制度，為推動確權(quán)工作向縱深開展奠定了扎實基礎(chǔ)。

高標準推進：政府撥專項資金支持

謀定而后動。動員會后，市國土資源局立即部署，迅速完善全市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織機構(gòu)，同時要求確權(quán)工作涉及的7個國土資源所務(wù)必做到認識到位、人員配備到位、工作條件到位，確保確權(quán)登記成果質(zhì)量、確保土地確權(quán)登記工作進度。

市政府切實加大專項工作支持力度，安排專項資金開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為該項工作組織協(xié)調(diào)、設(shè)備購置、數(shù)據(jù)建庫及系統(tǒng)建設(shè)等提供了強有力的資金保障。

在實際工作中，我市嚴格落實有關(guān)制度，以公開招投標方式遴選土地確權(quán)作業(yè)單位和監(jiān)理單位。通過市招標辦公開招投，確定山東省經(jīng)緯工程勘察測繪院為項目監(jiān)理單位，確定山東省城鄉(xiāng)建設(shè)勘察院和山東海天地理信息工程有限公司為項目作業(yè)單位，為高質(zhì)量開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了技術(shù)保障。

“技術(shù)單位確定后，我們立即選派了工作組進駐全市各鎮(zhèn)街區(qū)開展工作。這些工作人員都是經(jīng)過精挑細選的，業(yè)務(wù)能力過硬，工作兢兢業(yè)業(yè)，高素質(zhì)的工作團隊保障了集體土地外業(yè)調(diào)查成果的精細化程度以及適用性和可操作性。”市國土資源局副局長孫恒吾介紹。

“集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作政策性、技術(shù)性、基礎(chǔ)性都很強，各村的歷史狀況不同。為提高工作效率，保證工作質(zhì)量，我們采取‘試點先行，以點帶面，積累經(jīng)驗，全面鋪開’的原則，于2011年11月份正式開展了試點工作，選擇了具有代表性的東江街道程家疃、崔家、董家洼、橫埠村和諸由觀鎮(zhèn)孟家、黃家、小宋家村作為試點村，優(yōu)化統(tǒng)一了操作程序、標準和做法，總結(jié)了好的經(jīng)驗，汲取了教訓(xùn)，為全面展開工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。”孫恒吾說。

高質(zhì)量要求：帶著責任把好每個環(huán)節(jié)

隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的不斷深入，工作組遇到的困難逐步呈現(xiàn)，首當其沖的就是飛地、插花地的權(quán)屬確認工作。

我市地處煙臺市經(jīng)濟最前沿，全國百強縣之一，近年來工業(yè)項目用地激增，與1989年第一次土地詳查相比，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了巨大變化，包括公路、水利和各種工業(yè)園區(qū)等基本建設(shè)快速發(fā)展，相應(yīng)地產(chǎn)生了新的土地權(quán)屬界線糾紛。

市國土資源局地籍科科長張名華告訴記者：“確權(quán)登記發(fā)證工作事關(guān)農(nóng)民長遠福祉，我們無論在外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理，數(shù)據(jù)建庫，還是在權(quán)屬核實、指界簽字等環(huán)節(jié)，都要帶著責任、帶著使命工作，確實權(quán)，頒鐵證。”工作啟動以來，市國土資源局負責人多次深入一線，嚴格遵循依法確權(quán)的原則，研究解決飛地、插花地問題，各鎮(zhèn)街區(qū)充分發(fā)揮村委會的主導(dǎo)作用，采取多種形式靈活處理飛地、插花地問題。

在權(quán)屬確界過程中，對權(quán)屬來源合法、界線準確的，依法劃分界線；對權(quán)屬來源合法，界線模糊的，經(jīng)實地調(diào)查核實屬實的，嚴格依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》劃分權(quán)屬界線。

國有公路、水利工程有合法用地手續(xù)的，按照審批、登記資料確定土地權(quán)屬。

無審批、登記資料的公路、水利工程國有單位使用者與農(nóng)民集體經(jīng)濟組織代表實地指界確認權(quán)屬界線；公路兩側(cè)保護用地和其他用地凡未經(jīng)征收的農(nóng)民集體所有的土地仍屬農(nóng)民集體所有。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中學(xué)、中心小學(xué)、供銷社、衛(wèi)生院、郵電所、派出所等按《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》辦理。沒有依據(jù)確定給國有和鎮(zhèn)集體所有的，確定給村集體所有。

確保登記成果準確無誤，是確權(quán)工作的關(guān)鍵。我市在現(xiàn)場指界環(huán)節(jié)，均要求調(diào)查時由調(diào)查員會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界，在權(quán)屬調(diào)查時候除利用“二調(diào)”成果查看是否有飛地、插花地情況存在外，必須當場征詢雙方指界人意見，確認無誤后由雙方指界人在權(quán)屬界線認定書上簽字蓋章。

“這種方式既充分尊重了當?shù)厝罕娨庠福瑫r又考慮了工作實際，村民們都很滿意，權(quán)屬調(diào)查工作進行得很順利，目前我們已調(diào)查完成全市611個行政村、1160個村民小組，8973宗國有土地的權(quán)屬調(diào)查工作，設(shè)置界標3430處。”張名華說。